国际农发基金项目跟踪团到曲靖市开展农发项目
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国际农发基金项目跟踪团到曲靖市开展农发项目年度实施督导检查,国际农发基金项目评估团到曲靖市开展农发项目中期评估。12月9日至12日,国际农发基金项目跟踪团—农发基金北京办公室项目官员刘可先生、农发项目农业发展专家郑波先生,在省项目办相关人员的陪同下,对我市富源、沾益、师宗县2015年度实施的国际农发基金贷款云南农村综合发展项目进行督导检查。跟踪团实地查看了富源县墨红镇九河村么山鸡生态养殖专业合作社、沾益县播乐乡兴乐种植养殖农民专业合作社的建立运行情况以及师宗县彩云镇额则、羊格、大石洞村排灌渠系及田间道路工程建设竣工情况;与专业合作社的负责人进行了访谈;了解了农户参与项目活动和竣工工程后续管护制度的建立和措施的落实情况。跟踪团对已开展的项目活动给以肯定,对已实施的项目表示满意。

2016年4月20日至21日,国际农发基金云南项目中期评估团刘可先生、韩蕾女士,在省、市项目办的陪同下,来到沾益县检查指导,对项目执行情况进行中期评估。评估团首先与县项目办、县财政局、各项目执行单位领导和项目工作人员进行了座谈,听取了项目执行情况汇报,详细询问了项目调整方案的具体活动内容和调整理由,就配套资金不足、项目进度缓慢的问题进行了讨论。会后,评估团分成两个组,第一组在分管副县长毛永梅的陪同下实地查看了金龙街道轩家社区项目建设情况,并进行了入户调查;第二组详细检查了项目实施三年来的财务资料和提款报账材料。

在7月27日全市农林水重点工作推进会上,曲靖市农业局党组书记、局长、市农发项目领导小组副组长王斌对国际农发基金贷款项目的实施作了具体安排和明确要求。王斌局长指出:2013年开始实施的国际农发基金贷款项目,涉及师宗、富源、沾益3个县49个行政村18714户农户78512人,项目总投资约为人民币2.3亿元,其中国际农发基金贷款1.14亿元、省级配套3853.5万元、县级配套7616万元。目前,项目累计完成投资7833万元,占计划的33.9%,但是项目实施的3个县县级配套资金都不到位,累计配套资金到位247万元,到位率仅为3.2%,下差资金7369万元,其中:富源县配套了162万元,到位率仅为6.7%,下差资金2261万元;沾益区配套了60万元,到位率仅为2.2%,下差资金2627万元;师宗县配套了25万元,到位率仅为1%,下差资金2481万元。省项目办明确“允许县级配套资金以项目配套项目的方式解决”,也就是说,在农发项目乡镇区域内,项目实施时间、地点、建设内容与农发项目一致的都可以配套,项目资金视同县级配套资金,可以向农发基金提款报账,这是云南国际农发基金贷款项目执行的重要突破,并责令这3个县必须在2016年和2017年两年内,足额配套项目资金,请这3个县认真研究,足额配套,按时间节点推进项目建设。 为切实推进国际农发基金项目的实施,王斌局长对当前及今后工作作了具体安排和明确要求:一是8月31日前,要梳理出2013年至2015年、2016年以后符合农发项目报账条件的整合项目,编制整合项目清单。二是9月30日前,要拟定所有剩下项目计划清单,并编制完成2017年度项目工作计划,10月上旬上报省项目办审核和国际农发基金审批。三是12月底以前,富源、师宗两个县必须完成项目建设任务的75%,沾益必须完成50%,并及时完成提款报账工作。四是在2017年6月底前,最迟8月底,3个县项目任务必须全部完成,并及时完成提款报账工作;12月底以前,必须完成检查验收准备工作。为确保上述目标的实现,根据省项目办要求,建立项目建设月报制度,从今年8月开始,每月10日前,项目3个县需将截至上月底的实施情况书面报市项目办,由市项目办梳理汇总报省项目办。

富源县农发项目中期评估汇报会

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评估团对沾益县项目执行工作给予了充分肯定,认为沾益县项目活动情况清楚,财务管理规范,相关资料齐全。建议:一是抓好农发项目特色内容合作社、妇女小组模块的组织实施,二是加快提款报账进度、缩短报账周期,三是总结项目执行过程中取得的经验、亮点形成典型案例分享经验,四是做好调整后新项目活动的组织实施,确保不影响受益目标。针对县级配套资金缺口大、项目进度缓慢的问题,评估团再次表示“项目配套项目”是可行的,建议沾益县千方百计筹措县级配套资金,按照省级部门“项目配套项目”相关要求整合项目区实施的同类项目,切实加快项目实施进度,确保在2018年3月以前完成项目目标,对切实无法筹措配套资金的部份,建议省项目办调整到其他项目县实施,并收回省级配套资金。毛副县长表示将积极筹措县级配套资金,切实加大整合项目力度,确保按期完成项目目标。

根据国际农发基金贷款云南农村综合发展项目设计及贷款协议,国际农发基金项目中期评估团成员刘可先生和韩蕾女士,在省项目办相关人员的陪同下于4月19日至23日,到富源、沾益、师宗县开展农发项目中期评估。4月19日中午市农业局党组书记、局长、市农发项目领导小组副组长王斌会见了评估团全体成员。市农业局党组成员、副局长、市农发项目办主任崔吉耀及市财政局、市项目办相关人员全程参与。 评估团听取了项目三县对项目执行进展情况的汇报,了解了项目实施进度和中期调整方案,检查了项目办的财务管理和垫支贷款资金的提款报账,抽查了部分项目点的实施情况,与村委会及项目实施小组就项目的执行、工程后续管护小组的建立和管护措施的落实、农户参与项目活动及受益登记名册、A三类农户分类的建档立卡及项目实施后的变化情况、监测人员的确定和监评工作的开展等进行了访谈。

查看富源县墨红镇九河村么山鸡生态养殖专业合作社

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跟踪团及省项目办分别与富源、沾益、师宗县项目领导小组负责人和县农业局、项目办、财政局等相关人员以及市项目办、市财政局相关人员召开了座谈会。跟踪团表示,这次检查的目的是通过项目检查和与项目办及相关部门沟通,掌握项目进展情况、存在问题以及项目实施的亮点、关键点、相关性、有效性、可持续性及效益效果如何。同时,项目在明年即将开展中期评估,不仅要有财务进度,而且也要有项目质量,要抓出几个亮点,提炼典型材料,为明年中期评估作铺垫。三县项目办汇报了项目的进展情况,提出了面临的主要问题是:县级财政配套资金按计划到位困难大、项目实施进度缓慢、项目配套项目能加快实施进度但在列支资金报账中难度较大、分项目“ C:价值链的发展和拓宽市场渠道”实施困难较多。跟踪团体谅项目实施中面临的一些挑战,并就解决项目中存在的问题提出了指导性的建议和意见:关于配套资金按进度拨付的问题,县上可以考虑采取项目配项目的办法来完成项目目标,农发基金希望资金配资金更好地完成项目建设,只要是同一地点、相同内容、同时设计、同时施工的项目即可以衔接项目配套项目,这样就解决了配套资金到位及工程进度的问题;价值链及合作社等项目活动已多次培训,项目办现在应在自身的努力上有所突破,认真开展项目实施。同时还要求:项目不仅要建设好,而且要管理好,要落实相应的工程后续管理措施,可以考虑以村为基础,成立管护小组,使项目有持续性;需要调整实施地点的项目要注意贫困人口目标,项目监测每年要有一个工作计划。就项目配套项目的问题,跟踪团将与省项目办和省级相关部门作一些沟通和磋商,争取使问题得到解决。省项目办就配套资金、项目配项目的问题及相关工作提出了要求:即县级财政配套资金应履行承诺按计划配套;项目配项目农发是支持的,但在上报计划时就要明确项目配套项目的具体内容和相关的痕迹资料;要总结监测评价的做法及效果;要做好竣工验收工程的移交和管护工作。

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查看沾益县金龙街道轩家社区项目监测情况

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评估团认真分析评估了项目执行的进展情况和市、县项目办为优化项目活动提出的调整方案,对实施农发项目所开展的工作给予肯定,并指出了县级财政配套资金到位率低,项目实施进度缓慢,农发贷款资金报账不及时等问题。同时为实施难度较大的C模块内容以及项目管理、后续管护提出了指导性的建议和意见,为搞好财务管理、熟悉财务软件的使用和农发资金提款报账资料的收集进行了现场指导和提供了技术支持。 评估团指出,农发项目的中期评估是在项目实施期间对项目实施及受益有关的各组成部分进行回顾跟踪,对目前和将来的产出、效果及影响进行分析评估,及时消除限制因素和滞后现象,对不合适的内容进行调整,从而确保项目目标完成。评估团强调:对项目区农户增收的关注度要进一步提高,项目C模块的活动内容要积极努力实施,从而达到增产增收的目的;中期调整方案对合作社扶持资金不要作大的调整,项目村还是应该有一些合作社,对合作社的支持不仅要考虑大的合作社,而且对中、小合作社也要扶持发展;项目实施覆盖的受益农户,一定要明确分类标准及按类别标准建档立卡,项目三县的分类标准要统一,要通过项目实施如实反映不同类型农户经济收入的变化;村级项目实施小组和管护小组一定要完全成立起来,竣工工程要及时移交产权搞好管护;要按计划完成项目实施任务,同时搜集项目实施好的做法和亮点,总结提炼出典型材料。

与沾益县播乐乡兴乐种植养殖农民专业合作社负责人访谈

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曲靖市农业局副局长、市农发项目办主任崔吉耀感谢农发项目跟踪团的官员和专家及省项目办对曲靖市项目三片区实施进度的跟踪检查指导,同时希望三县按跟踪团和省项目办提出的要求,将工作落在实处。农发项目是争取来的,县级配套资金还是要按计划配套到位,云南农发项目在项目配套项目上解决得不好,请跟踪团与省项目办磋商,争取得到省审计厅的支持,农业部门以及涉农部门下达的资金都应可以协调用于项目配套项目。

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查看师宗县竹基镇简西项目工程及访户

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曲靖市农业局党组成员、副局长、市农发项目办主任崔吉耀感谢评估团及省项目办为项目实施管理及优化活动内容提供的技术支持及指导,就切实采取有效措施进一步推进项目实施作了发言。县项目领导小组及市、县项目办将为项目按计划目标完成进一步抓好落实,特别是采取有力的措施缓解县级配套资金的压力。关于项目配套项目资金的报账、项目监测评价费用的报账以及租车费用如何报销等问题,评估团将与省项目办、省财政厅、省审计厅等相关部门进一步沟通,争取有一个书面的指南。

查看师宗县彩云镇额则、羊格、大石洞村排灌渠系及田间道路工程

项目三县农发项目领导小组负责人就县级配套资金如何到位、项目配项目实施报账、加快推进项目建设进度、力争项目按实施计划完成作了表态发言。

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富源县项目年度检查座谈会

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